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    信息類別: 調查征集與反饋 公開方式: 主動公開 生成日期: 2021-06-01 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號: 000014349/2021-258094

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    【意見征集】關于公開征求《德安縣人民政府關于全面深化農業水價綜合改革的決定(征求意見稿)》意見的公告

    發布日期: 2021-06-01 09:30 來源: 德安縣水利局
    字號: 〖大 小〗


    為進一步明確整體推進改革目標任務,落實主體責任,建立健全符合我縣實際的農田水利設施長久良性運行機制和農業水價形成機制,促進農業節水減排和水資源可持續利用,保障國家糧食安全和水安全,實現鄉村振興和農業現代化?,F將《德安縣人民政府關于全面深化農業水價綜合改革的決定(征求意見稿)》全文公布,公開征求社會各界意見。如對征求意見稿有修改意見和建議,請在2021年6月30日之前,通過電子郵箱(602489810@qq.com)進行反饋。

    聯系人:王小寶

    聯系電話:4668735?? 15979942644

    附件:

    1.德安縣人民政府關于全面深化農業水價綜合改革的決定(征求意見稿)

    2.修改建議表

    ??

    ??

    德安縣水利局

    2021年6月1日

    附件1:

    德安縣人民政府

    關于全面深化農業水價綜合改革的決定

    (征求意見稿

    ??

    2019年,我縣被列為省政府首批農業水價綜合改革整體推進縣,要求以縣域為單元,以全縣農田灌溉面積為對象,全面推進農業水價綜合改革。經過2年探索實踐,我縣農業水價綜合改革工作取得階段性成果,初步形成良好改革氛圍,改革取得局部突破,部分鄉鎮和灌區取得預期成效,整縣推進改革工作基本完成。為進一步明確整體推進改革目標任務,落實主體責任,建立健全符合我縣實際的農田水利設施長久良性運行機制和農業水價形成機制,促進農業節水減排和水資源可持續利用,保障國家糧食安全和水安全,實現鄉村振興和農業現代化,經縣政府研究,現就我縣全面深化農業水價綜合改革有關事項決定如下:

    一、提高對農業水價綜合改革重要性的認識

    農田水利是農業生產的重要基礎,是促進農業增效、農民增收、農村發展的關鍵環節。近些年來,我縣大力開展農田水利項目建設,農田水利基礎條件大為改善,農田灌排體系基本形成,但是長期以來,農業用水管理不到位,灌溉用水方式粗放,農田水利設施得不到長效管護等問題比較突出,嚴重影響了全縣農業生產效益,在基層群眾中產生了不良的影響。各鄉鎮要高度重視,充分認識推進農業水價綜合改革對于保障糧食安全、促進鄉村振興、實現農業農村現代化的重要意義,加快補齊農田水利工程管理短板和弱項,創新農田水利工程運行維護機制,提升工程運行維護水平,實現農田水利工程“有錢管、有人管、管得好、可持續”,促進農田水利更好服務農業生產。

    ?? 二、狠抓推進農業水價綜合改革各項重點工作

    ?? 按照“政府主導、整縣推進,三大主體、兩級管護,一縣一價、財政補貼,科學用水、精準惠農”的改革思路,全縣上下統一思想,凝聚共識,明確目標,落實責任,找準問題,精準發力,逐項突破各項改革難點、熱點和堵點,全面深化農業水價綜合改革。

    ??(一)完善農田水利灌排體系。

    統籌整合水利、發改、農業農村、自然資源等涉及農田水利項目資金,以灌區為單位,持續開展高標準農田建設和中型灌區續建配套與節水改造,加強農田水利基礎設施建設。加大財政力度,完善“民辦公助、以獎代補、先建后補”、財政貼息、金融支持等各項政策,鼓勵和引導社會資本投入農田水利建設管理,夯實農業水價綜合改革的工程體系。

    ??(二)創新農田水利工程運行管護機制。

    ????1.落實工程“三大主體”。農田水利工程管護的責任主體為各鄉(鎮)人民政府,運行主體為工程所在村委會,骨干工程維養主體為政府購買服務的第三方物業化公司、田間工程維養主體為所在行政村的農田水利設施日常維修養護隊伍。說明:林泉灌區管理單位為林泉水庫管理所,林泉水庫管理所既是骨干工程責任主體,同時也是運行主體。

    ?? 2.骨干工程(包括重點山塘、灌區骨干灌排渠道)實行物業化管理。根據《德安縣重點山塘明細表》和《德安縣農田水利工程底數調查成果》,確定骨干工程名錄。通過政府購買服務,選擇符合條件的社會化、專業化、物業化服務隊伍承擔骨干工程的維修養護,實施“管養分離”,建立信息化管護平臺,落實工程巡查、清淤、砍雜和維修等工作,積極探索推行農田水利工程物業化管理模式。

    ?? 3.田間工程(包括重點山塘以外的一般小山塘、小水陂和小型提灌站等小型水源工程和灌區田間灌排工程)實行自治管理。由村委會組建的維養隊為維養主體,負責田間工程維養。村委會同時需聘請水管員負責管水放水。維養和管水所需管護經費來自用水戶繳納的水費和縣財政精準補貼,向用水戶收繳的水費和縣政府精準補貼資金進入“三資”平臺進行管理。

    (情況說明:2019年開始,德安縣?。?)型及以上水庫均已落實了管護主體,實現了物業化管理,這里所說的農田水利設施不包括?。?)型及以上水庫)。

    ????(三)建立農業水價形成機制。

    按照“一縣一價”的原則,根據水價成本測算和監審結果,全縣農業灌溉用水價格定為28元/畝。其中骨干工程政府定價為14元/畝;田間工程政府指導價為14元/畝。骨干工程管護經費由縣財政按14元/畝安排落實;田間工程管護經費由用水戶承擔,為不增加用水戶總體負擔,由縣財政按7元/畝進行精準補貼。運行主體應與用水戶簽訂農業灌溉供水協議,提供灌溉供水服務,保障灌溉供水安全,以協商價向用水戶征收水費(雙方可協商定價,但水費標準不得低于7元/畝)。

    (四)建立農業供水精準補貼機制。

    根據《德安縣農業水價綜合改革精準補貼辦法》(試行),實施農業用水精準補貼,優先補貼水稻為主的糧食生產區,主要用于農田水利設施維修養護。按照“總體上不增加農民負擔”的要求,全縣農田水利設施骨干工程的管護經費按14元/畝列入財政預算,用于購買物業化公司服務;田間工程的管護經費按7元/畝列入財政預算,用于精準補貼給農田水利設施運行主體(即村委會)。小山塘、小水陂除險加固、小型提灌站改擴建和骨干工程改造等項目根據《探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知》(德府辦字〔2019〕115號)文件要求,由縣財政局牽頭整合各類涉農資金落實。精準補貼資金資金的管理和使用要及時公示,并接受各級人民政府有關部門的監督檢查以及群眾監督。

    ??(五)建立可操作的農業節水激勵機制。

    積極探索管理節水,鼓勵土地集中流轉,優化產業結構調整,加快形成產業連片,集中灌溉的生產格局??茖W制定政策與法規,建立節水技術服務體系,探索政策扶持形式的管理節水激勵機制,建立《德安縣農業灌溉用水管理制度》,推行林泉灌區和紅橋灌區實行科學、合理、有計劃、有重點的用水,提高農業用水效率。根據《德安縣農業水價綜合改革節水獎勵辦法(試行)》,對采取節水措施,調整農業種植結構,改進農業生產模式,促進農業節水的種糧大戶、種植專業合作社、龍頭企業等新型農業經營組織給予獎勵。

    ?? (六)完善農業用水的水量分配體系。

    遵循“總量控制,定額管理”的原則,根據各鄉(鎮)場、行政村農業灌溉面積、農作物種植結構等,將農業灌溉用水水量總指標6429萬m3,逐級分配到各行政村,完成水權證書發放。土地流轉過程中,按照“水隨地走、分水到戶”的原則,將用水指標流轉給種糧大戶、種植專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體、農民用水合作組織等用水主體。積極創造條件推動鄉鎮探索建立水權交易市場,促進水資源合理利用和優化配置。

    ?? (七)完善農業用水四級計量體系。

    根據《德安縣農業用水計量體系規劃報告》,按照經濟實用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則,分期實施全縣農業供用水四級計量設施安裝工程。全縣實施的高標準農田建設項目必須同步建設計量設施。尚未配備計量設施的已建工程,必須按照農業水價綜合改革時間節點要求進行改造配套。林泉紅橋兩座中型灌區骨干工程全部實現斗口以下計量供水,小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元。計量設施安裝完成后,遵照分級管理的原則明確管護主體和責任,按程序移交工程產權,統籌管護資金,落實具體管護制度和管理措施,加強監督檢查,建立長效管護機制,確保計量設施長效運行。

    三、明確農業水價綜合改革的具體任務

    (一)簽訂農田水利設施管護責任書并公示三大主體。

    ?? 縣政府與鄉鎮政府和林泉水庫管理所、鄉鎮政府與村委會分別簽訂農田水利設施管護責任書,明確管護范圍、內容和職責。公示農田水利設施管護三大主體單位、責任人、聯系電話,同時公示監督單位和聯系電話。

    (二)簽訂管護協議。

    ????縣政府(或授權縣水利局)與物業化管理公司簽訂全縣農田水利骨干工程維修養護物業化管理合同,林泉水庫管理所與骨干工程水管員、村委會與水管員均需簽訂聘請書,明確工作內容和職責。村委會還需要與維養隊簽訂田間工程維修養護協議書,明確維修養護范圍、內容和職責等。

    ??(三)制定制度和標準。

    制定《縣級農田水利設施管護辦法》和《縣級農田水利設施管護標準》,建立項目接報制度、項目立項制度、組織實施制度、項目公示制度、項目監督制度、項目驗收制度、項目考核制度、臺賬管理制度等一系列運行維護制度,簽訂農業灌溉供水合同;建立田間工程水費收繳臺賬,定期公示水費收支情況,規范水費的使用和管理。

    ??(四)落實精準補貼資金。

    縣財政需安排預算,足額落實骨干工程維養經費和田間工程精準補貼資金。全縣農田有效灌溉面積18.83萬畝,骨干工程維養經費按14元/畝落實、田間工程精補貼資金按7元/畝落實。

    ?? (五)加強節水示范點建設。

    加強節水示范點的建設,推廣節水灌溉技術、建立用水計量設施、實施用水總量控制和定額管理,建立用水臺賬,實施節水激勵措施。

    ?? (六)建成縣級農業水價綜合改革展示中心。

    根據改革要求和德安實際,展示水價改革總體思想和要求、明確改革任務和目標、探索改革路徑和舉措、展示改革成績和效果等內容。

    ?? (七)改革驗收和總結等。

    完成縣級自評、市級初評以及省級中期評估工作;總結提煉具有德安特色的改革成果,努力形成可復制易推廣的改革經驗。

    四、落實農業水價綜合改革的保障措施

    ?? (一)加強組織領導。

    各鄉鎮、有關部門要充分認識全面深化農業水價綜合改革的重要意義,把農業水價綜合改革作為重點工作,認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署,嚴格對照改革目標與重點工作,積極推進改革各項具體任務落實、落地、落細。

    ?? (二)落實資金保障。

    安排財政預算,統籌和整合各部門涉農項目資金,根據《德安縣農業水價綜合改革精準補貼辦法(試行)》和《德安縣農業水價綜合改革節水獎勵辦法(試行)》,設立精準補貼和節水獎勵資金,并將財政資金撥付到位,落實農業水價綜合改革的資金保障,保障長效運行。

    ?? (三)加強宣傳引導。

    各鄉鎮和相關職能部門要利用多種形式,全方位宣傳農業水價綜合改革的重要意義和對農業節水減排、可持續發展的重要作用,引導全縣農業用水戶牢固樹立節約用水觀念,提高有償用水意識,為全面深化農業水價綜合改革創造良好的社會環境。

    ?? (四)明確責任分工。

    農業水價綜合改革領導小組成員單位要在縣政府主導下,按照“統一聯動、各司其職”的原則做好相應的指導工作。其中,縣水利局牽頭負責農田水利工程體系、供水計量設施體系、工程管護機制的建設和完善;縣農業農村局負責指導優化種植結構,推廣農業節水技術和措施,做好田間工程建設管理;縣發改委負責水價監審,分階段制定農業供水價格調整政策;各鄉鎮加強宣傳,落實灌區田間工程管護主體,建立管護臺賬,按規定收繳水費等。

    ?? (五)強化績效考核。

    建立績效考核機制,出臺農業水價綜合改革工作績效考核辦法,對各鄉鎮水價綜合改革任務完成情況、農田水利設施管護責任主體落實情況、水利工程管護和運行情況、農業水費收繳情況和農業水權分配落實情況等進行評價??己私Y果與精準補貼資金掛鉤并實行獎懲機制。

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    ??附件2:????

    ??修改建議表??

    ??

    序號

    原內容

    建議修改內容

    理由及依據





























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